随着特朗普的临近，巴基斯坦将在2025年面临外交政策挑战

巴基斯坦伊斯兰堡——在经历了30个月的动荡之后，巴基斯坦在相对平静的状态下进入了新的一年，这30个月的动荡包括动荡的政治、有争议的选举和濒临崩溃的经济。

随着这个南亚第二人口大国的国内政治趋于稳定，经济有望出现转机，外交政策和安全挑战可能成为该国今年最紧迫的问题。

分析人士预测，巴基斯坦在2025年将面临艰难的日子，因为它要处理好与世界各地的近邻、盟友和对手的关系，以及与美国的关系。唐纳德·特朗普将于本月晚些时候重新掌权。

巴基斯坦的外交政策和安全挑战大多来自其邻国，主要是西面的阿富汗和东面的宿敌印度。

在阿富汗塔利班于2021年占领喀布尔后，武装组织和叛乱分子在巴基斯坦各地的暴力活动加剧。2024年，武装袭击夺去了近700名执法人员的生命，使其成为这个拥有2.4亿人口的国家最致命的一年之一。

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这些袭击主要是由巴基斯坦塔利班（Tehreek-e-Taliban Pakistan，简称TTP）实施的，该武装组织认为阿富汗塔利班是其意识形态上的孪生兄弟。另外几起叛乱分子袭击的目标是与中巴经济走廊（CPEC）有关的地点。中巴经济走廊是一个耗资620亿美元的大型项目，使伊斯兰堡和北京比以往任何时候都更加紧密地成为政治和经济盟友。

美国非营利组织史汀生中心（Stimson Center）的非常驻研究员、奥尔巴尼大学（University at Albany）政治学副教授克里斯托弗·克拉里（Christopher Clary）说，巴基斯坦面临着“至少10年来，甚至可能是自上世纪90年代以来”最严重的国家安全挑战。

“巴基斯坦没有重大的战略选择，只能恢复经济秩序，修复与其他大国和地区邻国的关系。这可能需要数年的工作，目前还不清楚巴基斯坦在房子倒塌之前有多少年的时间来完成这项工作，”Clary告诉半岛电视台。

以下是今年伊斯兰堡外交政策重点关注的国家：

中国

巴基斯坦当局经常吹嘘中巴友谊“比海更深，比山更高”。但2024年，这种关系出现了裂痕。

对中国公民和利益的攻击达到了高潮，迫使中国驻伊斯兰堡大使罕见地公开谴责。今年10月，江在东在伊斯兰堡的一次活动上表示：“我们在短短6个月内遭到两次袭击，这是不可接受的。”

中国问题外交政策专家穆罕默德•费萨尔（Muhammad Faisal）警告称，尽管中国将继续向巴基斯坦提供财政支持，但中巴经济走廊项目在巴基斯坦的进一步扩张不太可能。

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费萨尔告诉半岛电视台：“巴基斯坦必须巧妙地应对来自北京的压力，要求建立‘联合安全机制’，本质上是把中国安全人员放在巴基斯坦领土上，这反过来又会使他们成为武装分子的目标，使现有的安全措施复杂化。”

中国士兵在巴基斯坦领土上管理中国的项目，将意味着承认伊斯兰堡方面的安全失误，增加中国公民成为攻击目标的风险，并加大中国武装分子杀害巴基斯坦公民的政治敏感可能性。

与此同时，专家们还担心，特朗普对中国的敌对立场可能会促使北京要求巴基斯坦公开支持，然后巴基斯坦将被迫走外交钢丝，以避免惹恼华盛顿这个老盟友。

​在他的第二个任期内，这位美国领导人承诺对中国进口商品征收高达60%的关税。

但由于巴基斯坦在特朗普政府的国际议程上并不重要，所以还是有一线希望的。然而，不确定性是巴基斯坦与中国面临的两项挑战的共同点。

美国新路线战略与政策研究所高级主任卡姆兰·博克哈里表示，中国对巴基斯坦的失望源于其对中巴经济走廊的广泛投资，回报很少。他补充说，中国的困境可能对美国有利。

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“中国已经对巴基斯坦非常失望，两国关系紧张已经有一段时间了。但由于中巴经济走廊数十亿美元的投资，中国深陷巴基斯坦，没有从中获得任何好处，因此北京陷入困境。所以，中国在巴基斯坦陷入泥潭对美国是有好处的。”

美国

巴基斯坦与美国的关系可以追溯到1947年从英国统治下独立并作为一个新国家出现。但伊斯兰堡与华盛顿的关系主要取决于巴基斯坦如何协助美国在该地区的政策，主要是在阿富汗，上世纪70年代和80年代苏联入侵阿富汗，以及2001年9/11袭击后美国领导的“反恐战争”。

随着阿富汗塔利班在喀布尔重新掌权，巴基斯坦和美国在南亚地区的战略伙伴关系已经减弱。虽然美国现在在阿富汗的投资减少了，但巴基斯坦在经济、军事和技术方面的需求已逐渐转向中国。

华盛顿国防大学（National Defense University）教授哈桑•阿巴斯（Hassan Abbas）认为，在巴基斯坦与中国和印度关系紧张之际，巴基斯坦必须“谨慎处理”与美国的关系。他说，虽然巴基斯坦方面“明显紧张”，但两国关系似乎不太可能发生重大变化。

“安全问题和地区挑战，比如阿富汗的不稳定，”阿巴斯告诉半岛电视台，“很可能主导双边互动。”阿巴斯也是《塔利班的回归：美国人离开后的阿富汗》一书的作者。

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Bokhari说，巴基斯坦对美国来说仍然不是优先考虑的问题，因为美国有更紧迫的全球问题要解决，比如俄罗斯和乌克兰的战争以及一些中东冲突。

“目前，我没有看到两国之间的紧张局势升级到显著水平，巴基斯坦正在非常安全地打牌。在华盛顿，人们对巴基斯坦的看法是，它是一个软弱、混乱的国家，需要首先把自己的事情弄清楚。”

印度

印度仍然是巴基斯坦外交政策的最大难题。

虽然多边论坛上的互动有限，但多年来双方关系实际上已经冻结。2019年，新德里剥夺了印控克什米尔的有限自治权，引发了巴基斯坦的强烈谴责，此后克什米尔的紧张局势进一步加剧。印度和巴基斯坦都统治着克什米尔的部分地区，但声称对整个喜马拉雅地区拥有主权，这使其成为世界上最长、最血腥的军事冲突之一。

“与印度的不对称越来越明显，巴基斯坦几乎没有选择迫使印度认真对待它，而不会危及巴基斯坦的其他外交政策目标，”分析人士Clary告诉半岛电视台，并补充说，印度总理纳伦德拉·莫迪对与巴基斯坦和解“没有意识形态上的兴趣”，并且“认为这在巴基斯坦国内不稳定时期是不切实际的”。

前巴基斯坦驻印度特使巴希特（Abdul Basit）认为，克什米尔问题是一个持续的僵局，需要进行幕后外交。“印度在宪法修正案后没有表现出灵活性的意愿，”他告诉半岛电视台，指的是莫迪政府废除了赋予印控克什米尔部分自治权的第370条。

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随着印度与西方（主要是美国）在共同敌人中国问题上走得越来越近，巴西特认为伊斯兰堡必须找到与新德里接触的方法。

“否则，我们将继续从一个僵局走向下一个僵局，永远无法将我们的关系置于建立正常关系的轨道上。对我来说，这是印度问题的关键。”这位退休特使说。

然而，新路线战略与政策研究所（New Lines Institute for Strategy and Policy）的博克哈里（Bokhari）认为，印度今年可能会成为美国瞄准的目标，并发现自己在与中国的竞争中面临压力。

他说：“印度与伊朗的关系更加密切和务实，印度正在伊朗建设一个港口。它还从正在乌克兰发动战争的俄罗斯那里购买石油。因此，他们（印度）更有可能受到即将上任的特朗普政府的压力。”

博克哈里认为，巴基斯坦要想吸引美国的注意，就必须像在苏联入侵阿富汗和9/11后的美国战争期间那样，提供战略价值。

他说：“如果你想得到美国的关注，你就必须向他们提供能够显著引起美国兴趣的东西，只有这样你才能获得关注。”“这并不是说美国喜欢巴基斯坦或成为最好的朋友，只是巴基斯坦提供了一个目的。”

伊朗

2024年对伊朗来说是灾难性的一年，伊朗在中东的地缘政治利益遭受重创，以色列甚至多次对伊朗领土发动直接袭击。

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但今年伊始，伊朗在巴基斯坦俾路支省发动袭击，称一个名为“阿德军”（Jaish al-Adl）的武装组织对伊朗边境地区的安全构成威胁。这次袭击引发了巴基斯坦迅速的军事报复。但主要是穆斯林邻国之间的紧张局势并没有升级，德黑兰诉诸外交手段来解决这个问题。

英国伯明翰大学的研究员Umer Karim预计，随着特朗普重返白宫，“不稳定的和解”将继续下去，新的挑战也会出现。

卡里姆警告说，巴基斯坦和伊朗关系的恶化可能会使边境安全局势恶化，助长俾路支分离主义分子的气度。据报道，这些分离主义分子在伊朗有藏身之处。俾路支叛乱分子几十年来一直在为一个独立的家园而战。

他说：“巴基斯坦将寻求与伊朗进行积极接触，以避免在不断上升的国内暴力事件中进一步对抗。”