随着M23在刚果东部的推进，卢旺达不断发展的地位确保了全球压力的减弱

本周，卢旺达支持的反政府武装控制了刚果东部的战略重镇，联合国和包括美国、法国和英国在内的西方国家纷纷发表声明谴责卢旺达

然而，国际社会没有向基加利施加财政压力，要求其撤回对叛军的支持，就像2012年叛军占领戈马时那样。

分析人士和外交官说，这种反差与卢旺达在非洲和西方的地位不断变化有关。长期以来，西方官员一直钦佩第四任总统保罗·卡加梅（Paul Kagame）在振兴卢旺达方面所起的作用。他们指出，卢旺达打造了精明的品牌，努力使自己在军事和经济上变得更加不可或缺，而且分散了那些忙于中东和乌克兰战争的国家的注意力。

查塔姆研究所非洲项目研究员本·谢泼德说：“到目前为止，由于各种原因，包括白宫新政府、其他正在发生的国际危机以及卢旺达在非洲大陆维和和安全行动中的作用，国际社会施加的压力比2012年明显减少。”

援助曾经是杠杆的主要来源

他们说，卡加梅努力将他的东非小国转变为一个政治和经济强国，这使得国际社会更不愿意向卢旺达施压。

当他废除了任期限制，并在国内发动了一场镇压对手的运动时，情况确实如此。这是真的，因为他支持叛军越过边境与刚果军队作战。尽管卢旺达的经济仍然严重依赖外国援助，包括来自美国、世界银行和欧盟的援助，但这一点仍然是正确的。

2023年，美国向卢旺达提供了1.8亿美元的外援。同年，世界银行的国际开发协会提供了近2.21亿美元。未来几年，欧盟已承诺根据全球门户战略向卢旺达投资9亿多美元，这是对中国“一带一路”倡议的回应。

2012年，当西方列强向卢旺达施压，要求其结束在冲突中的角色时，这项援助是一个关键的杠杆来源。捐助国停止了援助，世界银行也威胁要这样做。只有包括英国和德国在内的少数几个国家暗示卢旺达的参与可能会危及援助的流动。

但是今天，随着M23从戈马向南推进，国际社会影响卢旺达的手段越来越少。2012年，在卢旺达占领戈马之前的几个月，美国暂停了对卢旺达的军事援助，但在去年再次暂停后，美国不能再发出同样的威胁了。自上任以来，唐纳德·特朗普总统冻结了该协议，剥夺了美国利用该协议对任何国家施加影响的手段。

卢旺达军队涌入刚果

卢旺达支持的M23组织是大约100个武装派别之一，他们都在争夺在非洲持续时间最长的冲突之一的立足点。这场冲突导致450万人流离失所，并造成了联合国所说的“地球上最持久、最复杂、最严重的人道主义危机之一”。

联合国一个专家小组2024年7月的一份报告估计，至少有4000名卢旺达士兵在刚果边境活动。本周有更多的难民涌入刚果。

卡加梅声称，他只是想保护图西人不受胡图族极端分子的伤害。胡图族极端分子进行了种族灭绝，杀害了大约80万图西人和温和派胡图族人。

那次失败和由此产生的罪恶感影响了一代政治家对卢旺达的思考。

南非风险分析师丹尼尔·范达伦说：“卢旺达对大屠杀的辩解和提及继续迎合西方的看法。”“对卢旺达采取任何政治或经济上的果断行动，总是令人担忧。”

卡加梅被视为“稳定和经济增长的灯塔”

但今天，还有其他因素在起作用。

卡加梅决心把这个国家变成“非洲的新加坡”，他使卢旺达的基础设施现代化，提高了预期寿命，并吸引了大众汽车（Volkswagen）等公司和NBA等联盟在卢旺达开店。捐助者和外国记者经常对基加利干净的街道、高档餐厅和女性占多数的议会表示惊叹。

这种转变为卢旺达赢得了包括非洲在内的全世界的钦佩，非洲领导人将卢旺达的发展轨迹视为可以借鉴的榜样。

一名欧洲外交官表示：“种族灭绝的历史仍在发挥作用，但卡加梅非常聪明地与西方国家建立了关系，并将自己树立为该地区稳定和经济增长的灯塔。”由于不允许公开谈论此事，这名外交官不愿透露姓名。“一些首都仍然不想看到真相。”

除了两个国家之外，卢旺达是联合国维和行动中派出人员最多的国家。它是部署在中非共和国的军队的主要供应国，美国担心俄罗斯在那里的影响力日益增强。该国还同意部署军队打击莫桑比克北部的极端分子，法国道达尔能源公司（Total energy）正在那里开发一个海上天然气项目。

“他们很好地利用了两件事，即他们的国际外交和军事实力，”加拿大西蒙弗雷泽大学（Simon Fraser University）政治学家、刚果问题专家杰森·斯特恩斯（Jason Stearns）说。“他们只是非常善于让自己变得有用。”

重要矿产的主要出口国

十年前，卢旺达主要出口咖啡和茶等农产品。但自那以来，它已成为与中国争夺东非自然资源的西方国家的关键合作伙伴。

除了黄金和锡，卢旺达还是钽（一种用于制造半导体的矿物）的最大出口国。虽然卢旺达没有公布其矿产开采量的数据，但美国国务院去年援引联合国的一份报告说，卢旺达出口的矿产多于开采的矿产。就在上个月，刚果对苹果在法国和比利时的子公司提起诉讼，指控卢旺达使用来自刚果东部的矿产。

然而，欧盟仍然与基加利签署了一项协议，打开了从卢旺达进口关键矿产的大门。这项交易引发了活动人士的愤怒，他们批评在矿产采购方面缺乏保障措施，并指责布鲁塞尔加剧了刚果东部的冲突。

欧盟对此予以反驳，称该协议尚处于早期阶段，正在“研究”追踪和报告卢旺达矿产的“可行性”。

但分析人士表示，即使西方加大了应对力度，其影响力也不如2012年。卡加梅投资于与非西方伙伴的关系，如中国和阿拉伯联合酋长国，后者现在是该国最大的贸易伙伴。卢旺达还加深了与非洲国家的联系，后者在2012年采取了更为果断的行动来化解危机。

谢泼德说：“我们正等着看南非人和安哥拉人的反应。”“2012年有外交压力，但它改变了事情，因为它与部署在联合国干预旅中的非洲部队一起。”

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Metz在摩洛哥拉巴特报道，Pronczuk在塞内加尔达喀尔报道。